各市生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門:
????現(xiàn)將《山東省建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作指南》《山東省建設用地土壤污染風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審工作指南》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
山東省生態(tài)環(huán)境廳??????????? 山東省自然資源廳
2020年11月6日
山東省建設用地土壤污染狀況調查報告
評審工作指南
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)章,指導和規(guī)范我省建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作,根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南〉的通知》(環(huán)辦土壤〔2019〕63號),結合工作實際,制定本指南。
????一、適用范圍
本指南適用于下列情形地塊的土壤污染狀況調查報告的評審工作:
???(一)經土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風險的建設用地地塊。
???(二)用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊。
???(三)土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地用途變更或者其土地使用權收回、轉讓的地塊。
???(四)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當開展土壤污染狀況調查及評審的其他情形地塊。
????二、組織評審機制
???(一)組織評審方式
設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門應當本著科學、合理、高效的原則,組織開展評審工作。可采取下列方式組織評審:
????1.指定或者委托第三方專業(yè)機構(包括生態(tài)環(huán)境部門直屬單位)評審或者組織評審。
????2.由設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門直接組織專家評審。
???(二)部門分工
????生態(tài)環(huán)境主管部門職責:1.確定組織評審方式;2.受理申請;3.建立和更新專家?guī)欤?.檔案、信息管理;5.報告質量信息公開。
????自然資源主管部門職責:1.核實地塊用地面積(四至范圍)、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權人、規(guī)劃用途、用途變更、有關用地審批和規(guī)劃許可等信息;2.推薦本系統(tǒng)專家進入專家?guī)欤?.確定本部門代表參加評審。
????生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門應當加強管理,認真做好土壤污染狀況調查報告評審工作,建立以敏感、存疑地塊為重點的抽樣檢測鑒定機制和對組織評審機構、評審專家、調查機構的監(jiān)督考核機制,加強日常監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違法行為的,依法查處。設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應當于每年1月底前,將行政區(qū)域內上一年度技術文件質量評分排名情況對外公示,并將評分排名情況以及調查機構出現(xiàn)的重大問題總結形成報告,連同支撐材料報省生態(tài)環(huán)境廳。
????(三)組織評審經費
????組織評審的經費應當分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門預算。
????三、評審程序及時限
????(一)申請
????1.申請人
???(1)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查的土地使用權人;
???(2)依法組織實施土壤污染狀況調查的地方人民政府以及有關部門和單位。
?????2.申請材料提交
????申請人以適當方式向設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門提出申請,提交下列材料,并對材料真實性負責:
???(1)建設用地土壤污染狀況調查報告評審申請表(附件1);
???(2)申請人承諾書(附件2);
???(3)報告出具單位承諾書(附件3);
???(4)土壤污染狀況調查報告及相關附件。
???(二)受理
????設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進行審核,于5個工作日內作出受理或者不予受理的決定。
????申請材料不完整的,應當一次性告知需要補正的材料。
????對于發(fā)現(xiàn)不屬于受理范圍、報告有作假嫌疑、報告內容不完整等問題的不予受理,告知申請人并說明理由。
????符合受理條件的,設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門為土地使用權人在全國土壤環(huán)境管理信息平臺中建立賬號。
????(三)組織評審
????對于符合受理條件的,設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門及時通知申請人和組織評審機構或者評審機構。
????組織評審機構或者評審機構應當在收到通知后15個工作日內組織完成評審。開展抽樣檢測鑒定等工作的,其時間不計算在內。評審方式以專家會議為主,對于情況不復雜的地塊(涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等行業(yè)或者從事過危險廢物貯存、利用、處置和固體廢物填埋等活動的地塊除外),也可以通過函審方式進行。
????1.專家組成
????評審專家原則上不少于3人,復雜或者高風險場地的報告可以適當增加專家組人數(shù)。涉及地下水污染的,至少有1名地下水污染防治專家;涉及環(huán)境監(jiān)測的,至少有1名環(huán)境監(jiān)測專家;涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等行業(yè)或者從事過危險廢物貯存、利用、處置和固體廢物填埋等相關地塊的,至少有1名行業(yè)環(huán)保專家。
????評審專家可以從省級或者市級專家?guī)熘须S機抽取,行業(yè)環(huán)保專家可以從山東省環(huán)境影響評價專家?guī)熘谐槿 ?br/>????2.參會人員
????參會人員包括:評審專家,組織評審機構代表、申請人代表,土壤污染狀況調查機構(含采樣、檢測機構)代表等。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境、自然資源部門可以派員列席會議。
????3.會議評審
????評審會議由評審機構組織。議程包括:(1)介紹專家產生過程、參會專家及代表、會議議程等;(2)專家現(xiàn)場踏勘或者查看現(xiàn)場影像資料;(3)申請人、土壤污染狀況調查機構(含采樣、檢測機構)陳述調查報告;(4)專家質詢與討論;(5)形成專家組評審意見等。
????組織評審機構應當至少在評審會議召開前1日內將需要評審的報告及相關資料送達專家組所有成員。
????生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、組織評審機構、土地使用權人和調查報告編制單位不得干預專家評審。
????4.專家函審
????對前述情況不復雜的地塊,組織評審機構可以組織3名專家進行函審。自然資源部門應當及時將地塊信息書面核實情況發(fā)送給同級生態(tài)環(huán)境部門,供專家函審時查閱。
???(四)評審意見
????評審專家應當獨立出具個人評審意見并按照《山東省建設用地土壤污染風險管控和修復技術文件質量評價辦法(試行)》對報告質量進行評分。經專家會審后,專家組綜合形成評審意見,專家組所有成員簽字確認。
????評審應當對報告就下列問題給出明確意見和結論:
????1.土壤污染狀況調查程序與方法是否符合國家相關標準規(guī)范要求。土壤污染狀況調查是否遵循分階段調查的原則,土壤污染狀況調查報告是否為根據(jù)國家相關標準規(guī)范可以結束調查時的完整調查報告。
????2.土壤污染狀況調查報告是否包括下列主要內容:地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的,土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類型、主要污染物、污染來源以及地下水是否受到污染等內容。
????3.污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準的結論。一般存在3種情況:土壤污染物超過風險管控標準;未超過,且無需進一步補充調查;無法得出結論,需要進一步補充調查。
????4.報告是否通過。包括3種情況:通過,無需修改;通過但需修改,并提出修改要求和修改后的審核方式;未通過,并提出明確具體的整改要求。
????(五)報告修改及結果告知
????設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門于評審會議結束之日起5個工作日內,將評審意見告知申請人。
????評審結論為“通過”的,如需修改,申請人應當于評審結束之日起30日內根據(jù)專家意見進一步修改完善,修改完善的報告提交專家復核確認。?????經復核確認通過后,申請人應當將修改完善后的調查報告及相關材料上傳全國土壤環(huán)境管理信息平臺,將歸檔材料報設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門,抄報設區(qū)的市自然資源部門。
????評審結論為“未通過”的,申請人需重新編制報告并上報評審。
????四、其他要求
????(一)避免過度調查
按照國家相關導則要求,通過第一階段的污染識別(資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談)確認地塊內及周圍區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源,則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受,直接從第一階段的調查分析中得出結論,結束調查活動。
????(二)重新評審
????土壤污染狀況調查報告通過評審后,在施工等過程中發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染(包括污染物或者污染區(qū)域),施工方應當履行法律義務,立即停止施工等活動,立即采取必要的防護措施,并立即向所在地生態(tài)環(huán)境部門報告。生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核查后,認為有必要開展重新調查的,應當要求土地使用權人補充開展土壤污染狀況調查并重新評審。
????(三)評審結果應用
?????對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊,土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國家相關規(guī)定進行土壤污染風險評估。
?????(四)檔案、信息管理
????設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門和組織評審機構應當建立相應的檔案管理制度,妥善保存申請材料、評審意見等相關材料,檔案保存期限不少于30年。開展重新評審的,相關材料與之前評審的材料均需存檔。
申請人將歸檔材料報設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門和組織評審機構;生態(tài)環(huán)境部門對申請人提報材料確認無誤后,在5個工作日內將評審意見等相關資料上傳全國土壤環(huán)境管理信息平臺。
???(五)保密管理
????參與建設用地土壤污染狀況調查和評審各環(huán)節(jié)的機構和個人,對所掌握的信息和數(shù)據(jù)負有保密義務。
????(六)相關責任
????1.土地使用權人應當依法開展土壤污染狀況調查。未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查的、與土壤污染狀況調查機構惡意串通出具虛假報告的,承擔相應法律責任。
????2.從事土壤污染狀況調查、檢測的機構應當具備相應專業(yè)能力,對出具的調查、檢測報告的真實性、準確性、完整性負責。機構編造虛假人員訪談記錄、歷史文件資料和現(xiàn)場圖片、檢驗檢測數(shù)據(jù)的,承擔相應法律責任。
????3.參加評審的專家應當按照規(guī)定的評審程序,客觀公正、科學嚴謹?shù)爻鼍咴u審意見,對出具的評審意見終身負責。同時,應當主動回避與自身有利害關系的評審項目。
????4.組織評審機構對評審過程合規(guī)性負責,應當確保評審過程獨立、客觀、公正。與評審項目有重大利益關系或者存在影響評審客觀公正性等情形的,組織評審機構應當申請回避。對于違反本指南程序規(guī)定、弄虛作假或者不公正組織評審的,承擔相應法律責任。
附件:1.建設用地土壤污染狀況調查報告評審申請表
??????????2.申請人承諾書
??????????3.報告出具單位承諾書